电荒是怎样炼成的

    大半个中国再一次拉响了电荒警报，国家电监会近日表示，继湖南、湖北、山西等省宣告电力供应紧张后，浙江、广东、重庆等省市也出现“电荒”的声音。此外贵州、陕西、河南、山西、湖南、青海都存在一定的缺煤停机的现象。

    电荒为何年年来袭？该怪煤炭价格的“过度市场化”，还是供电改革的“市场化不足。？

一、供电的缺口在哪里

1，装机量并不短缺

据中国电力企业联合会称，2010年，中国发电装机容量达到9.6亿千瓦，与美国发电装机10亿千瓦的总容量已经非常接近，而同年中国经济总量4万亿美元左右，仅为美国的三分之一，美国的发电装机量跟中国差不多，却支撑了3倍于中国的GDP，很难说电荒是因为发电产能跟不上经济发展的需要。

2，电荒来自煤电减产

春季旱情会导致水电企业发电能力下降，这是电荒的原因之一，而目前煤电比例占全国发电量的70%，电荒的另一大重要原因是各地煤电厂纷纷“停工检修”。目前湖南全省超过一半的火电机组宣布停工检修。而河南超过5000万千瓦的火电机组中，现有1200多万千瓦的机组处于检修状态。所占比例也超过了20%。

3，“市场煤”与“计划电”矛盾

为何煤电厂不开工？“十一五”以来煤价随着市场需求不断高幅上涨，而电价在国家控制之下，只有很小的上调幅度。目前比较常见的看法是，缺电是因为电价没有理顺造成的，只有电价的大幅度提升才能从根本上解决电荒问题——真是这样吗？

二、问题不在发电而在电网

1，利润被供电截留

要求涨价来解决电荒是不负责任的，电力行业并非不赚钱，只不过利益分配不均。据国家统计局公告，2010年前11个月，电网（供电行业）实现营业收入2.19万亿元，占整个电力行业的65%，2010年，全国主要电网企业平均购电价383.89元/千度，平均销售电价(不含政府性基金和附加)为571.44元/千度，这意味着每千度的购销差价有187.55元，毛利率高达30%。如果这30%的利润属于电厂而不是电网，电厂还会不愿意发电吗？

2，电网是“微利企业”吗？

5月19日下午，国家电网副总经理舒印彪在第十四届科博会中国能源战略论坛上表示，电荒主要由电力供求关系紧张所引起，和电网的利润没有任何关系。舒印彪的理由是，国家电网有2万亿的资产，但是只有400亿的利润，这种利润在全世界企业和国内央企里面都是最低的。然而据前面举算，供电企业的毛利率高达30%，按照2010年前11个月电网营收2.19万亿元计算，其毛利润应该在7000亿左右，之所以利润只有国家统计局公告的592亿，只能解释为其运营成本太高了。

3，不能把垄断企业的成本当真

实际上，垄断企业在没有竞争威胁的情况下，必然效率低下，成本高昂，这就像中石化会把茅台酒作为成本一样。在没有竞争的情况下，企业根本不会有降低成本的动力，它的成本里面总是包含了太多的茅台酒和考察费——反正消费者必须为此买单

三、电荒的根源是市场化不彻底

半途而废的电力体制改革，才是电荒的真正原因

1，发电本应有竞争机制

不仅供电没有竞争，连发电的竞争都没有产生。竞价上网能提高发电企业积极性，促使其降低管理成本的模式。2006年电监会就参照国外情况，提出了竞价上网方案，方案提出由电厂每15分钟报价一次，谁报价低就买谁的电。在这种情况下，如果电厂拿出的电价没有竞争力，就只能逐步退出市场。但这一提法没有被采纳，目前电厂仍然只能按照固定电量和发电小时数生产，等于国家帮助发电企业形成价格联盟，其实如果让发电企业之间展开价格竞争，上网电价未必没有潜力可挖。

2，电力改革被利益打断

在2002年2月国务院下发的《电力体制改革方案》中，确立了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四个改革任务，然而，这一由众多专家论证的理想方案至今也没有执行。在厂网分开改革中，原国家电力公司被拆分为两家电网公司、五大发电集团及四家辅业集团。但其后的主辅分离、输配分开便陷入了停滞，尤其是两家电网公司出现以后，利益迅速固化，针对他们利益动刀的输配分开改革没有任何进展，电网企业甚至声称“一旦输配分开，中国将出现大规模缺电。”

结束语：只要形成既得利益，改革马上就陷入停滞，这是我们最常见的“市场化之殇”。