金义都市区浙中城市群未来发展新引擎
引子
光阴荏苒。
2005年,市第五次党代会提出“发展城市群,共建大金华”的奋斗目标;今年2月2日,市委五届十七次全会提出,要站在全局和战略高度,加快金义都市区规划建设,推进新型城市化进程。
“采取有力措施举全市之力,切实把金义都市区建设成为高新产业集聚、金融商务繁荣、科教文卫发达、生态环境优美的现代化新城,建设成为浙江最具国际化、最具现代化、最具活力的城市群核心城区。”
这是与“发展城市群,共建大金华”一脉相承的新目标,这是振奋人心、催人奋进的新目标。
“这一决策认真总结前7年建设成就,并为浙中城市群未来发展找到了突破口。金义都市区就是浙中城市群之‘核’,其高起点、高标准、高品质的规划建设,犹如为浙中城市群装上了巨大引擎,可谓意义重大。”不久前来金调研浙中城市群建设的省委政研室领导如此表示。
金义都市区建设整装待发,浙中崛起吹响了新的号角。
十年期盼:浙中城市群的前世今生
金东区傅村镇,金色港湾小区。
走入居民老林家中,房内宽敞明亮,周围春意盎然。“我们白天在义乌经商,晚上回家休息。”老林说,买这房子时房价每平方米才6000多元,当时义乌房价已近1.5万元。“另外从居住环境来看,这里比义乌城内要好。”他说,现在从义乌到金华的交通更方便,上下班路上只需花20多分钟,如果在义乌城内,从城北到城南需要近1个小时。“我们还喝上了金华的沙畈水。”老林一脸笑意。
“金色港湾”开发商浙江森宇集团总裁叶智根介绍,该楼盘约有400套房子,买主全是义乌人。但老林也有苦恼:购物、娱乐等生活配套还不完善。“比如看电视,这里看不到义乌的新闻。”
或许,“金色港湾”称得上是浙中城市群建设成绩与差距的缩影。市统计局在一份调研报告中称,“十一五”以来,浙中城市群框架初步形成,聚合主轴成效初显,区域中心城市集聚辐射功能得到增强,各组团城市和一批小城镇发展持续加快。尤其是体系完善、出行便利、快速便捷的综合交通网络逐步建成。
市交通局局长邱建中说,经过十几年的努力打拼,目前金义主轴区域内的交通项目已累计完成投资85亿元,建成包括杭金衢高速、03省道、金义南线、金义快速通道等一批干线公路,建设里程达220公里。
但调研报告同时指出,浙中城市群建设任务依然艰巨。“就从成效最大的交通来看,直接对接义乌二环、与义乌的五洲大道相连的金义中线,至今仍有一段路没有打通。城际快速通道、城际公交等交通体系更是无从谈起。义乌到东阳、东阳到永康、永康到武义、武义到金东等城市间同样还有‘断头路’。另外,区域一体化水平仍然较低,经济社会发展融合互动水平有待进一步提高。”
对浙中城市群的前世今生,市人大常委会原副主任杨守春有着更深的感受与思考。多年来,他一直自称“加快浙中城市群建设的促进派”。
他回忆,在我市层面追寻“浙中城市群”的最早提法,有文字记载的应出自1991年召开的市第二次党代会,当时提出了“建设浙中小城市群的战略目标”。从省级层面追寻,首次正式提出建设浙中城市群,并把金华定位为继杭州、宁波、温州之后第四大城市———浙江中西部中心城市,是在1999年底经国务院批准的《浙江省城市化发展纲要》。
此后,2001年省第九届人民代表大会第四次会议批准的浙江省“十五”计划中首次明确提出:“要发挥金华市优势,努力培育浙中城市群。” 2004年,时任省委书记的习近平来金调研时明确指出:“建设浙中城市群不仅是金华的大事,也是优化全省城市空间布局的大事。”省委书记赵洪祝进一步指出:“要大力发展浙中城市群,加快形成浙江发展新的重要增长极。”今年省“两会”进一步明确了“加强金华—义乌都市区建设”的目标要求。
杨守春归纳,近些年来,浙中城市群的工作有了良好开端。“浙中城市群建设经历了四大进步:从萌芽念头到党政文件,从党政文件到规范性文本,从纸上谈兵到组织行动,从上层意图到共同呼声。”但与人民群众的愿望相比,与浙中城市群发展的内在要求相比,差距尚大、任务很重。
叶智根是婺城区人,创业在义乌,后又将产业辐射至金东。他说,加快城市群的建设不仅是创业者的心愿,也是普通百姓的共同呼声。
战略视野:金义都市区牵一发动全身
翻开去年省政府正式批复的《浙中城市群规划》,市规划局局长余秋荣说,金义都市区的建设是有规划依据的,那就是《浙中城市群规划》中的战略发展区。
“市本级和义乌之间相距50多公里,这两个城市又是浙中城市群中最强的城市,经济、社会、文化各有特色,两者之间需要有个重要的节点来进行连接,这就是城市群规划当中的战略发展区,是城市群产业转型升级的主要平台。”
他说,市委全会提出金义都市区的规划建设,更具国际视野和战略眼光,也更具战略意义。他认为,金义都市区的建设有利于浙中城市群核心的培养和壮大。金义主轴线中部的核心城区,作为城市群核心的主要组成部分,可以集聚城市群中的人才、资金、技术等要素资源,进一步完善城市群核心功能。同时,有利于城市群产业平台的共建和产业结构的提升。
余秋荣说,金义都市区还有利于义乌国际贸易综合改革试点这一国家战略的进一步实施。义乌试点给核心城区的发展带来重大机遇,反之,建设核心城区也可以进一步拓展义乌国际商贸业的发展空间,不仅有利于义乌国际商贸业的升级发展,也有利于让义乌试点政策惠及金华全市。
“把金义都市区作为浙中城市群的核心区域予以规划建设,这是极有战略眼光、前瞻思维的决策。”说这话的是浙江师范大学教授、经管学院院长郑文哲,他长期从事区域经济学研究,对浙中城市群建设也关注已久。
“这一决策视野更开阔。”郑文哲说,把金义都市区建设成为浙江最具国际化、最具现代化、最具活力的城市群核心城区,摆脱了原先仅仅就浙中城市群谈城市群的局限,而是把眼光放至全省和全国,找到了新的发展模式和路径。 (下转第12版)
(上接第一版)另外,这一决策摆脱了“核心论”、“双核论”之争,不再单纯从地理区域来看待问题,更看重资源要素能否有效配置,真正将区域经济从行政区域转向市场驱动的区域一体化经济。
郑文哲认为,金义都市区是浙中城市群的“发展极”。“城市群内的各成员均有鲜明的特色,这些优势就如管理学上所说的‘柱子’,把每根柱子集中起来后,可以在顶部构筑一个大平台,以引领城市群的超常规发展,实现1+1+1>3的目的。这个平台就是金义都市区。”
听闻金义都市区的规划建设,杨守春说,此举是实施《浙中城市群规划》的应有之义。“金义黄金主轴线”不该是没有实际内容的“虚线”,也不是没有张力的“单线”,而应是一条具有产业布局、基础设施、富有人气和活力的“宽带”。此举也是充分利用义乌实力与市本级潜力、实现互补共赢的最佳选择。国内外主要城市群建设的成功经验说明,城市间的经济一体化就像美好姻缘的缔结,必将孕育新的希望,诞生新的生命,形成新的生产力。此举更是力争外援的务实载体,可以向省里据理力争给浙中城市群核心区特殊扶持政策。
在省委政研室副主任徐志宏看来,金义都市区是促进浙江省新型城市化结构布局平衡发展的需要。
打开浙江地图可以发现,北有杭州、东有宁波和温州,就是中西部缺少一个中心城市带动与辐射周边的发展。数据显示,中西部三个地级市金华、丽水、衢州的地域面积占全省的36%以上,人口占全省的20%以上,但2011年三地区生产总值仅占全省的12.88%,财政总收入仅占全省的8.84%。由此可见,实现浙江全省的现代化和全面建设小康社会,其难点和重点、潜力和希望都在中西部。而其中,金华无疑是振兴中西部的龙头。
徐志宏认为,放眼全国,以金义都市区为核心的浙中城市群建设,同样具有重要的典范意义。无论是与珠三角城市群、环渤海城市群相比,还是与长株潭城市群、成渝城市群相比,浙中城市群都有自己独特的优势:其区域范围与行政管理区域完全吻合,全国范围内以地级市为单位建设城市群,金华是独一无二的。
蓄势待发:站在新起点开启新征程
最近,“电子商务邮件处理中心”正式落户金东经济开发区。“这个项目计划于下半年开工,建成后将成为全省邮政速递浙中南区域的电子商务邮件集散地,辐射金华、丽水、温州、衢州等地,与以杭州为中心的浙北集散地并驾齐驱。”省邮政速递物流公司金华市分公司总经理王文昕对记者介绍。
王文昕说,之所以选择金东开发区,因为这里接壤义乌,拥有稳定的货物供应链;区位条件优越,交通便捷;区域内的金华国际物流园区,作为全省重点扶持的十二大现代物流基地,规划基础好,集聚水平正在提升。
金东经济开发区管委会副主任金辉说,随着“邮政速递”、“诚兴物流”、“中外运”、无水港、尖峰保税仓库等业态纷纷进驻,以现代物流业为代表的现代服务业,正在成为金东开发区新的支柱产业。
同时,作为金东开发区传统支柱产业的工业经济,正在加大转型升级力度,高技术含量的装备制造业、新能源和新材料产业正在兴起。今飞摩轮项目一期去年完工投产便实现产值6.5亿元;韵丰新能源项目去年正式投产,产值达3亿元;中航工业项目两幢厂房正在施工;双泰电动车项目厂房及办公楼已建成70%,年底前可竣工……
“从金东开发区的发展现状来看,建设金义都市区具有良好的现实基础。”金辉说。金东开发区于2003年开始建设,除了已初步具备产业集聚、交通条件、生态条件等基础,配套设施也已投入25亿元,人口集聚已有一定规模,形成了30平方公里的城市框架。
强有力的资源保障也让金义都市区从蓝图走向实现成为可能。去年底,国土资源部把我市列为低丘缓坡综合开发利用试点。市国土局局长蒋金红说,在当前土地紧缺成为制约各地发展最突出问题的时候,过去寸草不生、遍布金华大地的黄土坡恰恰成为未来的希望所在。这一试点为我市缓解要素瓶颈制约、拓展产业集聚空间提供了重大机遇。
站在新的起点上,金义都市区建设即将拉开帷幕。
郑文哲认为,首先要转变观念,统一思想。“转变观念是前提,协调发展是目标,合作共赢是关键,优势互补是重点,协同协作是基础,开放流动是保障。”他说,金义都市区建设的关键词是整合,重点是高端人才的吸引。“比如,金义都市区可以集中城市群内制造业的研发中心,集中现代服务功能,集中科教文卫、生态宜居等高端配套资源。”他说,明确城市群各成员的功能定位,整合城市群各成员的优势资源,反之又能为各成员提供服务、辐射与带动作用,不仅可以使金义都市区真正成为发展极,又可避免县(市、区)被边缘化的担忧。
余秋荣认为,规划很重要。要坚持高标准、高起点、高品质规划,坚持加快出台规划与稳步进行开发相结合的原则。同时,他建议立即着手轨道交通项目的前期准备工作,以金义都市区为核心,真正打造城市群各成员至核心区的15分钟、30分钟交通圈。
徐志宏说,体制机制的创新尤为重要。比如投入机制和分配机制。他建议,可以吸引各成员的政府投资,以股份制形式分享投资收益;也可以吸引部分社会资本参与,在总体规划允许的范围内,根据功能定位、产业布局要求进行开发。
邱建中认为,金义都市区的建设最重要的是实现两个对接,一是产业真正对接,二是城市基础设施真正对接。而实现这两个对接的先行官是交通运输,以此为基础实现“交通同环,电力、供水同网,金融同城,信息同享,环境同治”。
目标在前,唯有落实。
近几年在几十次关于浙中城市群的讲座中,杨守春都感慨万分。“我们要做的事情很多。绝对不应该把浙中城市群建设仅仅作为行动的口号和会议的标签,更不能‘脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里’,而应以高度的责任感和强烈的事业心,以只争朝夕的紧迫感,把总任务、总目标量化到每一届、每一年、每个部门、每个区域、每个环节。‘年初要安排,年中要督查,年底要考核,好坏要有奖惩’,一年接着一年干,一届接着一届干,锲而不舍,志在必得。”
诚哉斯言!
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